9月1日起,四姑娘山景區啟動有償救援,違規逃票私自進入或不聽勸阻擅自進入未開發開放區域而遇險的,將要承擔相應的救援費用。這就意味著,“不走尋常路的驢友”如果再“任性”,得自己埋單了。近期,安徽黃山,稻城亞丁已經實行有償救援制度。

四姑娘山初冬晚霞 (曾凡榮攝)

  “四姑娘山每年搜救費用超過50萬,大部分用于搜救違規穿越遇險人員,浪費財力物力、浪費公共資源。“2日,四姑娘山景區戶外運動管理中心負責人介紹,“有償搜救”所針對的是不遵守規定而被困的游客,對于遵守規定而被困的人員,則要采取免費的方式。

四姑娜春雪(景區供圖)

有償搜救

  9月1日,四姑娘山景區,公布《山地戶外運動突發事件有償救援管理辦法》(下簡稱《有償救援辦法》)。該辦法已經阿壩州人民政府法制辦準予備案登記,于2018年9月1日起公布實施。

四姑娘山景物官方公布《有償救援管理辦法》:

  該辦法所稱有償救援,是指有下列情況的搜救:擅自進入四姑娘山景區發生險情需要救援的團體或個人;擅自變更山地戶外運動申報時間、線路和活動項目發生險情需要救援的團體或個人;違規開展登山、徒步、攀巖等山地戶外運動項目發生險情需要救援的團體或個人;求助人員瞞報、謊報險情的團體或個人。
  “一旦發生后游客或者驢友被困,景區將啟動突發事件應急處置預案。”四姑娘山景區戶外運動管理中心負責人介紹,按照“生命至上、安全第一”的理念,景區將按照先救援后追償、有償救援與公共救援相結合的原則、組織實施救援。啟動應急處置預案后, 四姑娘山將成立突發事件應急救援領導小組,負責救援工作的組織領導,按照合理、節儉的要求,審定救援費用。“景區辦公室負責牽頭協調,戶外活動管理中心負責實施救援,法規處負責追償有償救援費用。”

  “一些急難險重的救援,我們會邀請一些國內行業頂尖專業人士參與。”該負責人介紹,常規的救援,四姑娘山山地救援隊就可以實施,因為這是國內景區最專業的救援隊伍,核心力量是幾位專業的戶外人士和管理中心的工作人員。對救援難度超出四姑娘山管理局現有救援能力的,就會引入第三方救援力量實施救援

他舉了個例子,2014年有驢友在四姑娘山雙橋溝尖山子開展登山活動,下撤途中發生意外,因巖釘脫落墜崖死亡,景區邀請了兩位來自國內頂尖的攀巖,攀冰人士來尋找該驢友遺體,并將該驢友遺體運送下山。

水語星愿( 曾凡榮攝)

救援費用

  據《有償救援辦法》載明,有償救援費用包含救援過程中產生的勞務、院前救治醫藥費、診療費、交通、馬匹、意外保險、后勤保障、以及引入第三方救援力量等費用。
  按照流程,景區在接到求助后,會詳細了解險情相關信息(險情發生地點、時間、遇險人數、遇險人員狀況等)。隨后,將第一時間啟動應急救援預案,分析情況,制定救援方案,組織隊伍實施救援。同時也會對救援過程、事故原因、經驗教訓、救援費用等方面收集整理,形成應急救援報告材料并上報。
  救援結束后,景區應急救援領導小組對當次救援產生的費用審議核定。
  活動組織者及被救助人應當承擔相應救援費用的,將在20個工作日內,向活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》,包括收費項目明細、付款期限、付款方式等信息。
  “在以往搜救過程,經常遇到不支付搜救費用的情況。”該負責人介紹,今后,活動組織者或被救助人對有償救援費用有異議的,可以通過協商或司法等途徑解決。對既不提出異議,又不支付有償救援費用的,景區會將其納入不文明行為記錄,同時由景區法規處依法對其進行追償。“不排除使用法律手段來進行追償。”

2011年9月30日,14名驢友在四川四姑娘山失蹤,四姑娘山、臥龍景區以及當地政府地出動了上千人次去搜救。救援人員找到他們時,被困人員居然對搜救人員說“不需要你們”。這種行為引發了眾怒,也讓“無償救援”的合理性受到了廣泛質疑。該負責人坦言,從國外經驗看,其“任性穿越”的行為不會由公共財政兜底,用納稅人的錢為非法和違規行為買單,而必須以有償收費的方式“以示懲戒”,并由此厘清責任邊界,達到教育、警示和懲戒的作用。

四姑娘山風雄峻奇異的山峰(景區供圖)

一組數據
  四姑娘山離成都3小時車程,四姑娘山風景區因其雄峻奇異的山峰,鬼斧神工的地貌,豐富獨特的景觀,被譽為東方圣山,她被譽為觀光者的勝地、登山者的天堂、徒步人的迷宮、攝影家的樂園。四姑娘山景區及外圍帶夾金山等地共1375.85平方公里被列為國家級自然保護區。
  據景區提供的一組數據,四姑娘山已經形成了4條精品戶外旅游徒步線路,100余條攀冰線路和兩處攀巖基地。每年到四姑娘山進行漂流、徒步、戶外、攀冰、登山的超過5萬人,80%屬于有風險的戶外運動。對于正常購票進景區的游客,門票就包含一份意外保險,景區也會進行安全管理,但是由于景區面積太大,監管難度也打,也會有人通過逃票和違規穿越進入景區。   
  從2004年至今,四姑娘山發生了幾十起大應急搜救,因為違規登山、違規穿越引發的大的事故超過20起,一些人也因為自己的違規行為付出了生命的代價。“每年四姑娘山花費在搜救的費用超過50萬,大部分用于搜救違規穿越遇險人員。”該負責人坦言,違規穿越浪費財力物力、浪費公共資源,理性上講,景區管理方推行有償搜救也屬迫不得已,是作為對“任性穿越”的應對之策。  一直以來,大量針對非法登山、非法穿越的搜救,讓景區承擔了過多的額外經濟負擔,也不利于對此種行為的有效遏制。由于“任性穿越”本身的違規和非法性,其所帶來的成本理應由自身承擔,如果實行無償性或者公益性搜救,有“濫用公帑”之嫌,對其他人而言亦不公平。
  據介紹,黃山、亞丁景區實行有償救援制度前,也曾到四姑娘山交流和學習經驗?!队袃斁仍k法》出臺的目的,為了進一步規范了戶外活動管理,降低或規避風險,營造了綠色、安全的戶外運動氛圍。

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